鄂尔多斯以“三线一单”推动经济转型

【内蒙古旅游网】落实“三线一单”是环评改革重中之重的工作。2016年，环境保护部印发《“十三五”环境影响评价改革实施方案》，要求以“生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和环境准入负面清单”为手段，强化空间、总量和准入环境管理，推动战略和规划环评等落地，协调好发展与保护的关系。为此，选择了连云港、承德、鄂尔多斯和济南4个不同类型的城市开展“三线一单”试点。目前，这些城市试点工作进展如何？“三线一单”在优布局、控规模、调结构、促转型中发挥了怎样的作用？本报将刊发它们的经验和做法，以飨读者。

　　2017年，内蒙古自治区鄂尔多斯市被环境保护部确定为全国“三线一单”试点城市后，市委、市政府高度重视，按照“空间红线优化布局、环境质量底线调控结构、环境准入促进产业升级”的总体思路，厘清战略定位和优化转型发展方向，推动形成以环境质量改善为目标的社会经济发展新模式。

　　树立底线思维，为经济绿色转型提供有力支撑

　　据了解，鄂尔多斯市多次召开会议对“三线一单”划定工作进行研究部署，要求各旗区、各部门要坚持问题导向，树立底线思维，创新工作举措，加大落实力度，确保发展不超载、底线不突破，将“三线一单”和空间、总量、准入环境管控融入经济社会发展各领域和全过程。

　　一是积极落实国家《关于划定并严守生态保护红线的若干意见》，编制《鄂尔多斯市生态红线划定方案》；二是按年度进行分解细化水、大气、土壤环境各项工作，确保落实到位；强化监测、监管和监控能力建设，开展排污权交易，严控增量；构建四级环境网格化监管体系，提高环境执法效率；完善资源环境承载能力综合评价指标体系、动态监测和预警机制，形成多部门跨地区协调联动的监测预警体系。三是按照自然资源资产“只能增值、不能贬值”的要求，严格消耗强度控制，保障自然资源开发“不超载”；建立由资源指标、消耗指标、环境指标和经济指标等构成的绿色发展指标评价体系，对区域绿色经济状况和发展水平进行评估测量，促进绿色、循环、低碳发展。

　　此外，建立蕞严格的环保准入门槛。2014年鄂尔多斯就提出并执行“四个一律不批”制度，即不符合环保法律法规、国家产业政策和转型发展要求的项目一律不批，选址与规划不符、布局不合理的项目一律不批，现有污染问题治理不达标又上新项目的一律不批，不具备治污能力、没有排污容量地区的项目一律不批。将项目审批与区域环境质量、环保基础设施建设、产业布局、污染减排绩效等挂钩，从源头上防治污染；在项目审批过程中，入园企业必须符合园区规划环评，绝不允许不符合园区规划环评、高耗能、高污染的项目落地；严格实施环境影响评价，实施战略环评和规划环评，强化空间、总量、准入、风险预警管理，为经济绿色化转型提供有力的支撑和保障。

　　制定方案，精心组织，确保试点工作顺利推进

　　下一步，按照环境保护部的部署要求，鄂尔多斯市将精心组织，确保试点工作顺利推进。

　　严格落实责任。根据环境保护部试点实施方案，制定《全市“三线一单”试点工作实施方案》，明确试点工作任务、组织方式、责任单位和责任人，层层落实责任，层层传导压力，确保试点工作有力有序推进。同时，加快进度，完成鄂尔多斯市“三线一单”技术规范编制工作；争取年内出台《生态红线划定方案》；制定专项技术规划，进一步明确鄂尔多斯市的环境质量底线；明确鄂尔多斯市自然资源消耗的上线，严格控制资源开发强度，确保资源利用“不超载”；积极开展环境影响评价，研究负面清单和不合理经济社会活动退出机制，加紧编制《鄂尔多斯市中心城区周边工业园区准入负面清单》进行试点，强化空间、总量、准入、风险预警管理，为经济绿色化转型提供有力的支撑和保障。

　　鄂尔多斯市强化平台建设。将生态保护红线、环境功能区划、环境要素控制单元等空间信息集成为环境基础数据库，对接环境质量实时监测数据、排污许可管理信息平台上的污染源数据，将“三线一单”管控要求落实到环境基础数据库中，开发环评审批、查询、统计、公开等功能，形成“三线一单”环境管控信息平台。同时，加强规划环评。落实工业园区规划环评和跟踪评价，推动“三线一单”有效落实。加大宣传力度，营造良好舆论氛围。

（内蒙古旅游网汇编）